吉安市构建“党建+网约家政服务”新阵地

【深入学习贯彻(guànchè)党的二十届三中全会精神·中国式现代化】 光明日报(guāngmíngrìbào)记者 张文攀 闫磊 眼下，焦渴的宁夏青铜峡银北灌区，农作物(nóngzuòwù)正迎来淌水(tǎngshuǐ)关键期。在银川市兴庆区通贵乡通北村玉米地里，随着支渠取水口的测控一体化闸门缓缓开启，黄河水欢快(huānkuài)地奔向田间(tiánjiān)，穿过黑色滴管，注向玉米苗根部。 “现在淌水(tǎngshuǐ)比以前省心多咧！”渠边(qúbiān)，水管员马云威就(jiù)着田埂坐下，跟记者唠起了变化：“以前淌水没个数，动不动就淹滩漫路。自从水权改革后，水指标确权到渠系、田块，啥时间淌、淌多少，都测算好了，一滴水(yīdīshuǐ)不浪费！” 2024年，习近平总书记在(zài)宁夏考察时强调，要深化资源环境要素市场化配置改革，完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制，实施最(zuì)严格的(de)水资源管理制度。 地处西北内陆干旱区(gānhànqū)的银川，水资源(shuǐzīyuán)严重短缺，经济社会发展主要依靠过境黄河水和地下水。如何精打细算用好每一滴水？银川市(yínchuānshì)通过农业节水(jiéshuǐ)增效、工业节水减排、城镇节水降耗、再生水深度(shēndù)开源，借助用水权确权、定价、收储、交易和抵质押等市场化推力，把水资源变水资产，让每一滴水的价值得到最大化展现。 在银川市永宁县李俊镇(zhèn)，智慧节水灌溉(guàngài)为蔬菜基地提供水源保障。海坤摄/光明图片 “大锅水”一去不复返(yīqùbùfùfǎn) “闸门已关，原定(yuándìng)用水量90万立方米，实际用水量86万立方米，节水4万立方米！”银川市贺兰县立岗镇通义村(cūn)，随着通义渠灌域一万多亩水稻(shuǐdào)第二茬水全部灌完，该支渠(zhīqú)负责人刘立新随即打电话给干渠管理所核定用水量。 农田灌溉，也要定量？“不是以前(yǐqián)的‘大锅水’‘糊涂账’了！”刘立新感慨(gǎnkǎi)。 “天堑分流引作渠，一方擅利溉膏腴。”在宁夏，两千多年的引黄灌溉造就了(le)“塞上江南”的富饶景象(jǐngxiàng)。进入(jìnrù)新时代，面对水资源趋紧形势，如何破解“水困”，让黄河水继续润泽两岸？ 农业(nóngyè)作为银川市的(de)绝对用水(yòngshuǐ)大户(dàhù)，是(shì)节水挖潜的“主战场”。“确权是先决条件，我们根据农业灌溉面积、作物类型、灌溉条件等，在试算需水总量基础上不断修正，应确尽确。”银川市水务局(shuǐwùjú)水资源科科长张志浩告诉记者，2022年，银川市共核定农业确权灌溉面积243.93万亩，颁发农业用水权证280个，核定确权水量11.645亿立方米。 摸清(mōqīng)了家底，有限(yǒuxiàn)的水资源谁来管？银川市综合考虑曾经的水利协会用水管理粗放、水资源利用效率低等情况，注销了158个用水协会，统一(tǒngyī)成立36家灌溉服务公司/合作社，全面执行新批复的终端水价，实行(shíxíng)水费“收支两条线”。 贺兰县立岗镇，为落实用水(shuǐ)权改革和水价综合改革，成立了宁夏立水源智能节水科技有限公司。“我们把水权直接(zhíjiē)分配到每个用水户(hù)户头，用水户、行政村和水务(shuǐwù)公司之间签订三级水权代管协议，用多少水、节多少水、如何交易，我们统一管理。”该公司负责人王香玲说。 从“想用多少(duōshǎo)(duōshǎo)就用多少”变成“分配多少用多少”，从以地定水到以水定地，农业灌溉“精打细算”带来水指标年年有余。 “以前大水漫灌(guàn)、昼灌夜不灌，多少(duōshǎo)水白白排到沟里了。现在每条支渠专人(zhuānrén)专岗服务，水管员直接把水送到田间地头,再也不是想啥时候灌就啥时候灌、想灌多少就灌多少，抢水骂仗的也没有(méiyǒu)了。”王香玲告诉记者。 以立岗镇为例，用水(shuǐ)确权开展以来，农业用水年年均有节余。特别是2022年节水1300万立方米，当年就交易水指标330万立方米、收益金额33万元，打响(dǎxiǎng)了全区(quánqū)农业灌溉水权交易第一枪(dìyīqiāng)。其中，收益的70%奖励节水用水户,调动了大家的节水积极性。 在灌溉的“最后(zuìhòu)一公里”，技术手段上新让节水更智慧。“有了测控一体化(yītǐhuà)闸门，啥时候开闸、放多少水，电脑设定(shèdìng)好了，一人就能操心一万多亩田!”刘立新乐呵呵地说。 目前，银川市(yínchuānshì)全渠道测控一体化闸门安装率达到(dádào)95%以上，通过干渠直开口水量结合灌溉面积，实现了精准按亩收费，“用多少(duōshǎo)水交多少费”的观念逐渐普及，大水漫灌、边灌边排等现象不见了。 据统计(jùtǒngjì)，与2020年相比(bǐ)，2024年底银川市农田灌溉水有效利用系数由0.526提高(tígāo)至0.565，农业(nóngyè)亩均用水量由716立方米下降至556立方米，农业用水占比由81.3%下降至75.8%，实现农业节水3.47亿立方米。 水指标入市交易，让越来越多水流向更高产高效的行业和(hé)产业(chǎnyè)。图为宁夏某机器人公司的生产车间。资料图片 走进宁夏西夏嘉酿(jiāniàng)啤酒有限公司(gōngsī)的中水处理车间，生化池翻涌出大大的水花。“我们先给污水充氧、降低COD（化学需氧量），再经过沉淀、膜过滤、紫外线杀菌等层层‘体检’，原本要排放(páifàng)的废水就成了绿化和设备冷却的水源。”该公司能源经理(jīnglǐ)孟泽祥说。 作为工业用水(yòngshuǐ)大户，西夏嘉酿的中水回用项目，通过深度技术处理(chǔlǐ)降低污水中的COD、异味和悬浮物(xuánfúwù)等杂质，同时定期对生产设备进行升级改造以降低水耗。目前，企业水耗从2015年(nián)的3.84m3/KL降低到2024年的 2.08m3/KL，下降了45.8%，远低于(dīyú)自治区核定行业用水标准。 结余的水去了哪里(nǎlǐ)？“入市交易！一部分水指标出让给了用水紧缺的企业(qǐyè)。”孟泽祥告诉记者。 在宁夏，水指标出让交易是这(zhè)两年的(de)新鲜事。打开宁夏公共资源交易平台，用水权转让公告隔三岔五就有更新，有工业和农业领域内部用水指标转让的，也(yě)有农业用水指标跨行业出让给工业企业的。 “我们根据不同(bùtóng)水源、用途确定了多项用水(yòngshuǐ)权价值基准，引导节余或闲置水指标入市交易，越来越多水流向了更高产高效的行业和产业。”银川市(yínchuānshì)水务局用水权改革工作人员盛博说。 走进银川经开区的宁夏中环(zhōnghuán)光伏材料有限公司，随着多轮激烈竞拍的落槌，该(gāi)公司用水管理(guǎnlǐ)负责人李学玉揪着的心(xīn)终于放下了。“一开始，我们也是满世界找水。工业用水指标都已确权，新上项目没有水指标，真是等米下锅，干着急！”就在李学玉焦头烂额时(shí)，一则宁夏农垦贺兰山农牧场386万立方米的农业用水指标出让公告，让企业(qǐyè)看到了希望。 “当时几家企业在平台竞拍，看谁高出基准价多，最后中环公司以(yǐ)0.83元/立方米的(de)价格竞拍成功，交易收益320万元(wànyuán)左右。”贺兰山农牧场农水中心经理吴建平说，看到节约的水资源变现，大家感到非常振奋(zhènfèn)。 在银川市，稀缺水资源摇身一变成了流动的水商品，“这边喝不完、那边(nàbiān)渴得紧”现象变少了，更多(duō)新上项目不再因缺水“卡脖子”，水资源得到了更加科学高效和(hé)精准的配置。 据了解，用水权改革以来(yǐlái)，银川市累计(lěijì)开展用水权交易100笔，交易水量6.94亿立方米，成交金额(jīné)达(dá)7.13亿元，位列宁夏第一。累计开展用水权收储10笔139.93万立方米，用水权抵(dǐ)质押贷款9笔，抵质押水量91.06万立方米，贷款总金额119.6万元。 水资源(shuǐzīyuán)入市交易，推动企业纷纷念起“节水经”，“以水效论英雄”的观念更加深入人心。2023年，银川市工业(gōngyè)用水(gōngyèyòngshuǐ)8170万立方米(lìfāngmǐ)，占比4%，实现工业增加值(zēngjiāzhí)(zēngjiāzhí)1127.19亿元，比上年增长13.4%。同2020年相比，银川市工业万元GDP用水量由(yóu)120立方米下降(xiàjiàng)至73立方米，下降率达39%；万元工业增加值用水量由16.8立方米下降至13.1立方米，下降率达28.4%。两项指标均远超自治区预定的“十四五”目标值，实现了水资源利用质效的跃升。 塞上湖城，大美银川(yínchuān)。资料图片 开拓再生水(shuǐ)“第二水源” 前不久，在银川市民大厅，3家新材料龙头企业在银川市“六权(liùquán)”交易平台经过(jīngguò)多轮协商，最终以0.728元/立方米的价格(jiàgé)，完成河湖生态再生水利用置换用水(yòngshuǐ)权交易。每家(měijiā)企业向出让方银川市水务局购买用水权50万立方米，购买期限一年，总成交额109.2万元。 用再生水补给河湖，以此置换黄河水指标发展(fāzhǎn)产业，这在宁夏还是头一次(yīcì)。 午后，记者来到银川市(yínchuānshì)城北的第二第四污水处理厂片区河湖生态再生(zàishēng)水利用项目现场(xiànchǎng)，站在湿地进水口向左望去，菖蒲和芦苇“霸占”了整个潜流湿地的单元池，像一望无际的绿岛。 “污水处理厂排出标准一级(yījí)A尾水来到湿地，我们通过潜流(qiánliú)湿地工程和生物措施深度净化，再流入表流湿地进行稳定，最后达到Ⅳ类水(lèishuǐ)，全部作为生态补水(bǔshuǐ)排到旁边的阅海湖。”该项目技术运维工程师马小发讲起了再生水的来龙去脉。 再生水变身河湖生态补水，只是第一步。马小发掰着手指头(shǒuzhǐtou)又算了一笔账：“这个(zhègè)项目每年处理1989万方水，每立方米生态水可以置换0.8立方米的黄河水，相当于每年可以置换1591万立方米的黄河水指标(zhǐbiāo)。通过(tōngguò)水权置换，再交易给有需要的工业(gōngyè)企业，经济效益可达1100多万元呢！” 从(cóng)再生水到产业用水，为何要经过黄河水的置换？ 对此，银川市(yínchuānshì)水务局(shuǐwùjú)副局长金龙高给出了(le)先行先试的用水思路：“一方面，受管网敷设代价大、再生水处理工艺烦琐、不同企业对水质要求差距大等因素制约，工业利用再生水很(hěn)难有较大突破。另一方面，优质黄河水直接用作生态补水‘大材小用’了。通过再生置换(zhìhuàn)水收储交易，难题一下子解决了，还可以实现优水优用、分级配置。” 据了解，为支持再生水(shuǐ)(shuǐ)“开源”，银川市还建设了南部再生水河湖(héhú)生态利用工程、第六污水处理厂(chǔlǐchǎng)片区河湖生态再生水利用工程和第七污水处理厂再生河水利用工程，全部建成后每年将实现(shíxiàn)河湖生态补水7000万立方米，通过再生水置换(zhìhuàn)黄河水水权交易，彻底打通“再生水—黄河水—产业用水”的置换通道。鼓励支持企业参与矿井水综合利用(zōnghélìyòng)，将自身(zìshēn)确权的黄河水指标置换出来进入市场交易，实现深度利用矿井水、用水权交易收益的“一举两得”。目前，全市再生水综合利用率稳定达到58%左右。 “下一步，银川市将(jiāng)继续健全用水权交易(jiāoyì)制度，推动水资源向水资产转变，努力走出一条(yītiáo)西北干旱地区城市‘人水和谐、地水相宜、产水适配、城水协调’的‘四水四定（以水定(yǐshuǐdìng)城、以水定地、以水定人、以水定产）’之路，为宁夏建设黄河流域(huánghéliúyù)生态保护和高质量发展先行区提供坚强的水资源支持和水安全保障。”银川市水务局(shuǐwùjú)党组书记、局长董建华表示。 《光明日(rì)报》（2025年06月10日 05版） 来源：光明网-《光明日报(guāngmíngrìbào)》